宜都融媒讯（通讯员 刘艳 宋菊芳）老旧小区无人管，环境脏乱差。红春社区用“共同缔造”理念推动小区综合治理，一个小区一个“药方”，精准施策，小区面貌焕然一新，群众满意率节节攀升。

清江小区从无到有

清江小区位于陆城街道红春社区夷水路19号，毗邻清江公园，建成于2008年，现有居民364户，794人。小区情况特殊，由廉租房、商住房、私房以及还建房四种房屋类型构成。

该小区建成以来先后进驻4家物业公司，均因小区构成复杂、物业收费标准低、基础设施未配套等原因纷纷退出，小区长期处于“三无”状态，卫生脏乱差，乱堆乱放现象严重，路面坑洼、积水内涝层出不穷、往来人员复杂，严重影响了居民的正常生活。

小区陷入物业“懒得管”，居民“不服管”，职能部门“很难管”的困境。

小区业委会“破冰”成立。为破解清江小区管理难题，让小区从无人管事到有人理事，成立小区业主委员会“迫在眉睫”。红春社区组织社区干部与“四双”党员挨家挨户走访，充分听取业主意见和建议270余条。对居民推荐业委会候选人员多次深入沟通，面对面宣传解释政策，彻底让居民态度转变，“不关我事”转变为“我来管事”。从45名业主代表中，选举产生5名业委会委员，2名候补委员，让小区有了自己的组织队伍。

从小区自治到社区公益物业转变。作为首届业委会，小区需亟待解决的问题太多，没有经费无法开展工作，小区业委会结合小区实际情况，征求业主意见，制定《小区自治管理方案》。因小区居住人员复杂，又长期处于脱管状态，造成大多数业主没有交物业费购买服务的意识，小区自治管理再次遇阻，业委会成员又因年纪、工作、经验等原因，没有过多时间来处理这些问题。为了不让小区再次脱管，红春社区安排专人协助业委会工作，并协调多方资源，向各级部门争取资金约25万元，更换小区内监控设备及车辆门禁系统，对2、3栋花坛改造，4栋后公共停车区域进行硬化整治，对部分设置不规范的摩托车棚重新规划安装，对存在安全隐患的院墙拆除重建，建设居民活动室等。

为了便于小区服务及管理，社区党委研究决定，成立红春社区公益物业公司，分小区建立专户专账进行管理，为了培养小区业主购买服务习惯，由红春社区垫资，聘请专人对小区精准服务，让业主免费体验1年物业服务，真正感受到有人管的好处，小区服务收费率由原来的2%提升到53%。

现在清江小区内车辆规范停放、卫生专人打扫、门卫24小时值班、楼道内不再伸手不见五指，已经旧貌换新颜。

充分利用共建资源，建立小区联防体系。2023年，社区向市级相关部门争取到了空置房用于建设小区家+驿站，社区和包联单位市公安局共同出资建设，打造法治特色小区驿站，为小区居民与社区搭建连心桥梁，也为小区居民建设了一处文体活动室。

清江小区采取红春物业管理公司管理，收取物业费、停车费，收入用于小区门卫、保洁人员工资，水电费等日常维护费用，收支基本持平。小区管理获得小区居民认可，都纷纷给予赞赏，“红春社区来了，我们终于感觉有人管了，小区环境也大大改善”。

清江小区的成功蜕变，充分体现了共同缔造的理念在推进社区老旧小区物业管理中的重要作用。通过共同参与和共同努力，实现了小区从“三无”到“三有”的蜕变。这也表明了以共同缔造的理念推进社区老旧小区物业管理新格局的重要性和必要性。

无线电小区自治先锋

无线电小区是原宜都市无线电厂职工宿舍区，在2017年创城时，该小区被正式定名为无线电小区。小区现有3个楼栋6个单元，共有住户69户，其中65％以上仍是原厂职工或其家属。

在党建引领下，红春社区积极探索以共同缔造的理念推进社区老旧小区“一小区一模式”的物业管理新格局。无线电小区作为其中一个小区，也积极参与这一行动中来。

小区业委会成立于2020年8月，2021年1月由锦江社区划为红春社区管辖，12月底以前完成小区7位业委会班子成员的工作调整，由陈丰华担任业委会主任，业委会成员分工明确，根据分工各司其职、各尽其责。自小区业委会成立以来，小区业主自治管理参与度高，虽没有专业物业公司管理，实行的是自主、自助、自治管理，业委会工作性质也属于公益性质，没有取酬。

小区在2022年8月成立小区大支部，由“大党委”单位陆逊中小学牵头统筹力量，组织小区党员、业委会、居民代表、“四长两队”、志愿者等参与小区共建共治共管共享，组织完善小区日常巡查、联户包保、民意收集、纠纷调处、信息反馈等机制。同年，红春社区推动硬件基础设施建设，在小区开展需求清单调查后，居民对文体活动室、党群连心站建设需求较大。社区以“居民需要什么，我们就干什么”为原则，对小区的空置房进行摸底，小区暂无空置房，后恳请街办协调在毗邻的清江小区争取到空置房用作小区党群连心站及文体活动用房，解决了小区居民民生实事问题，提升了小区业主的需求幸福感。

该小区定有规章制度，管理工作条例，供大家共同自觉遵守，监督业委会的工作，绝大多数的业主都能自觉遵守，并积极支持业委会的工作。该小区收费标准经群众讨论定为物业费120元／户，停车费150元／年（车位45个，车辆30台左右）。所定标准人性化，外来车辆2小时内不收费，国家法定节假日不收费，以方便在小区外居住的业主子女偶尔回家看望父母、吃顿饭等，及节假日的走亲访友。所收款额，主要用于：小区大门口的国旗、彩旗更换、春联、修换门锁、路灯，监控、门禁系统用电、兼职环境保洁员工资及少量笔墨纸张、打印等办公费用。小区物业和车辆管理费收取率均达到100％。

每年公布一次收支账目，供业主监督。小区建立有业主微信群，业委会和网格员都可发布信息，通知等相关事宜，业主们可在群里交流沟通，发表意见等，业委会酌情回应，或上报社区，或小区联点共建单位。

该小区于2021年6月被纳入“老旧小区”改造项目，业委会亲力亲为，施工方对三栋住宅楼的屋顶，墙面均进行了维修和更新，供水、排水、电视、网线等也都进行了更新，地面黑化，车位规范化，车棚统一新建，彻底改变了过去老旧脏乱的印象，给人以面貌一新的感觉。

小区自建设以来，在社区党组织领导下，形成以社区党委、包联单位、业委会、业主、红春物业服务企业为中心的五方合力共建联盟并落到实处，深度融合，共同缔造，打造建设环境友好型、基层自治型小区。同时，社区还组织业委会、物业公司每月不定期召开三方联动会议。通过会谈方式共同研究涉及小区居民利益的重大事项、即时发现问题、快速协调办结、下沉各方力量解决物业管理中的矛盾问题，形成“矛盾不出小区、小事不出社区”的基层治理良好局面。

联点包联单位陆逊中小学给予大力支持，帮助解决了一些小区无法或无力解决的问题如车棚的补充增建、公益广告新添更新等。联点共建单位还定期或不定期地到小区开展志愿者活动，如检查各楼层的灭火器是否有效及环境卫生等。

无线电小区采取业主委员会自治，在社区党组织和各位业主共同支持参与治理的情况下，收入有结余，在2022年经召开业主大会后，业委会进行自主询价采购米油，向全体业主发放新年福利，并对专项支出进行公示，获得小区业主认同。

在红春社区管理的12个老旧小区中，无线电小区也得到了华丽蜕变。无线电小区作为共同缔造“一小区一模式”的物业管理新格局的代表，成为了宜都市内率先实现业主自治且能够发放福利的小区。

棉纺小区难题得解

近年来，红春社区以为群众办实事为出发点，以提升居民生活质量为落脚点，将老旧小区改造和基层党建工作深度融合，多次以“围楼夜话”的方式围绕居民急难愁盼问题，精准施策、集群智献群策，成功破解小区管理难题，摸索出成功经验。

位于陆城街道红春社区纺织路14号的棉纺厂宿舍建于1984年，是一个名副其实的老旧小区。2021年，借助老旧小区改造春风，该小区进行了改造。在改造期间，施工方对小区1栋和2栋屋顶、墙面、地面、道闸，以及3栋的烟道等设施设备进行了安装改造，对于老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。

小区改造好了，如何长效管理成了一个“大难题”。

在老旧小区改造前期，社区牵头成立了业委会，而老旧小区三分靠“改”，七分靠“管”，因小区情况复杂，居住人口多，众口难调，导致小区管理基本处于半瘫痪状态。

由社区牵头组织业委会开展自治方案，充分发挥居民的积极性，准确反映其诉求意愿，充分动员居民共同为小区管理献计出力，提高居民对小区公共环境和各项事务的关注，建立起准物业管理的长效机制，改善小区的生活质量，提高管理水平，增强居民的凝聚力，进而实现居民的共同利益。

“王阿姨，麻烦开一下大门。”

“好的，我这就下来。”

这样的场景早期在棉纺厂小区每天都会上演。

该小区在2021年完成改造后一直由业委会牵头采取业主自治。业主口中的王阿姨叫王玉芹，是管理小区门禁钥匙和日常巡逻的党员志愿者之一，同时是社区小区组长。小区有116户，在改造后业委会提议过每户每年交300元的“物业费”，被多数业主否决了。因为业主自治模式过多依赖少数党员、业委会委员、志愿者，而这些同志在小区长期单方付出，渐渐地也感觉力不从心、疲惫不堪，就逐步退出了管理队伍，从此小区变了天地，由洁净变得脏乱。

社区再次组织入户征集意见，经过多方商讨，最终由社区对接城投华美车共体运营公司从车辆入手管理，有车辆的业主每户每年交车辆管理费，华美运营公司进驻小区后，开始对小区停车场进行设施维护、卫生保洁、消防安全、绿化带修剪，搬家时大扫除等工作。从此，小区变成了有人管的“大孩子”。

棉纺小区采取以车共体运营公司负责小区公共区域日常维护，小区楼道居民轮流志愿服务，社区物业公司负责协调保障，从而形成了从传统物管向综合运营的转型。

朝阳小区破茧新生

红春社区朝阳小区院内，地面洁净、车辆停放有序。“老旧小区不仅要管得好，更要服务得好，因此有公益物业的入驻非常关键。”小区业委会成员刘成贵说。

朝阳小区位于纺织路12号，小区建成时间为2007年，现有住户66户，有65％以上业主属于楼子河搬迁户。小区在2021年1月由锦江社区划为红春社区管辖，同年3月，社区组织社区干部和“四双党员”入户开展业委会成立前期工作，经过层层筛选，反复商讨，4月成立了业主委员会。

成立业委会后有一个现实的问题摆在了社区管理者面前：因为房屋老旧、房产交易变数大，院内除了原住居民外陆续有新的居民进驻，公共基础设施落后、无专业物业管理，小区内可利用的公共空间不足，市场化物业公司难以支撑。

经过社区多次牵头组织召开物业管理工作会议，同时也为了让朝阳小区有人管，2022年红春社区党组织领办的公益性物业——红春物业管理有限公司来管辖。

公益物业并非免费，而是针对基础薄弱的老旧小区，首先安装道闸、监控等公共区域设施设备从车开始管起，并收取一定的费用。为减轻居民生活负担，节省公共收益开支，维修员、保洁员、保安员都是聘请的小区居民，既为他们提供就业岗位，也能更好地协助社区进行服务。

通过大胆的尝试，现在小区的账目每年还有部分结余，在征询业主意见后，还可实施小区基础设施维修，经过一年多的磨合和运营，居民们真切地感受到了引进专业物业“很有必要”。从一开始的观望，到后期的体验，再到如今的举手称赞，朝阳小区的变化让人倍感欣慰。

红春社区在积极探索社区党组织领办的公益性物业治理思路上，搭建社区、业主、公益物业服务以及其他多元主体治理体系，引导居民业主有序参与社区治理，形成以社区物业党建联建和协调共治为核心的民主协商议事红色模式，努力让物业服务参与基层治理更有力度，同时也让业主的美好生活更有温度。

“党建引领红色物业，自己的小区自己治、自己的人解决自己的事。专业又细致的服务，给老旧小区带来了新变化，更让红春物业赢得了居民们的信任！”红春社区党委书记刘雨佳说道。

老旧小区的管理，是基层社会治理中的一个细胞。红春社区以老旧小区改造为契机，“一小区一模式”的基层治理新格局正在成型，每个小区也在解决问题的过程中积累着方法和经验，寻找适合的稳定的管理模式。

（责编：李华 向姝  审核：党艳秋）